介紹《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》有關情況

　　各位記者朋友，大家上午好。今天我們要舉行的是教育金秋系列新聞發布會的第五場和第六場，要發布兩個重要的文件，這兩個文件都是基礎教育領域的，都放在今天上午一起來發布。首先向大家介紹的是由國辦前不久下發的《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》。大家知道我們國家經過幾十年的艱苦努力，在2011年的時候向全世界宣告我們全面實現了普及九年義務教育，也就是解決了孩子們“有學上”的問題。與此同時，還要做一項重要的工作，這些孩子們“進得來”以后，還要讓他們 “留得住”，不能中途輟學。經過這幾年的努力，到目前我們最新的統計數據，我們國家義務教育的鞏固率是達到93.4%，這個成績還是不小的。但是離“一個都不能少”的目標還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問題。有的孩子存在著厭學的情況，有的是因為家庭經濟困難輟學，還有的是因為家離學校比較遠等多種原因導致中途輟學。這次出臺的《通知》針對這些問題提出了一系列很實的舉措，也明確了各方的責任，來共同做好控輟保學工作，努力讓孩子們既要“進得來”，還要“留得住”，同時還要“學得好”。

　　出席今天發布會的嘉賓有：教育部基礎教育司呂玉剛司長，杜柯偉副司長，王岱副巡視員，還有專門請過來的省級教育部門、縣級教育部門和學校層面的各方代表，有廣西壯族自治區教育廳的白志繁副廳長，安徽省亳州市利辛縣教育局林曉鳴副局長，貴州省黔西南州興仁巴鈴鎮塘房小學的吳雄校長。

　　下面請呂玉剛司長來介紹《通知》的有關情況。

　　各位記者朋友，大家上午好。非常歡迎大家來參加今天的這場新聞發布會，在此也非常感謝遠道而來的來自地方省級教育行政部門、市級教育行政部門和學校的代表參加今天的發布會。非常高興今天與媒體朋友們見面。

　　今年7月28號國務院辦公廳正式印發了《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，對進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平工作做了全面的部署，確保到2020年九年義務教育鞏固率達到95%。這是教育規劃綱要提出的重要目標。

　　下面我就《通知》出臺的背景、主要內容、主要政策亮點和下一步工作打算向大家做一個簡要的介紹。

　　第一，《通知》出臺的背景和意義。

　　義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務教育是實施科教興國戰略、提高國民素質、保障適齡兒童少年受教育權利的奠基性工程，對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰具有重大意義，事關千家萬戶，事關國家和民族的未來。

　　在黨中央、國務院的堅強領導下和全國人民的共同努力下，我們國家在2011年全面實現“兩基”目標以來，支持義務教育發展的各項措施不斷得到完善，各地鞏固“普九”工作取得顯著成效，義務教育的入學率、鞏固率持續提高。我國九年義務教育普及水平已經超過世界高收入國家的平均水平。2015年全國九年義務教育鞏固率達到93%，如期實現了教育規劃綱要提出的中期目標。2016年達到93.4%，取得了可喜的成績。同時我們也看到，少數農村地區特別是老少邊窮島等地區仍不同程度存在著失學輟學的現象，極少數地方出現的現象還比較嚴重。實現綱要提出的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標還面臨著嚴峻挑戰。同時，我們在調研中發現一些地方對控輟保學工作重視還不夠、部門職責不清晰，工作機制不完善，解決輟學問題針對性還不夠強，迫切需要進一步完善相關政策措施。

　　黨中央、國務院對保障義務教育發展提高鞏固水平高度重視，并提出明確要求。習近平總書記指出，要加大對鄉村特別是老少邊窮等地區義務教育扶持力度，讓貧困地區的孩子們都有機會接受公平、有質量的教育。李克強總理指出，失學輟學現象影響家庭擺脫貧困，影響國家民族的發展未來，要求下大功夫抓好控輟保學工作。劉延東副總理多次就控輟保學工作作出批示、提出要求。

　　為貫徹落實中央領導同志重要指示精神，切實解決義務教育學生失學輟學問題，教育部會同有關部門在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《通知》。2017年3月份，劉延東副總理主持召開國家教改領導小組會議，審議了《通知》；7月份李克強總理主持召開國務院常務會議審議通過這個《通知》；7月28日由國務院辦公廳正式印發實施。

　　第二，給大家介紹《通知》的主要內容和特點。

　　《通知》的起草核心思想定位在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的形勢下，對提高義務教育鞏固水平、保障義務教育發展作出部署?！锻ㄖ分饕罁x務教育法、教育規劃綱要、國家教育事業發展“十三五”規劃以及去年國務院下發的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）有關規定和要求，堅持問題導向，聚焦控輟保學工作機制建設，針對少年兒童失學輟學的主要原因，提出有針對性的工作舉措，要求做到“三避免、一落實”。也就是避免因學習困難或者厭學而失學輟學，避免因貧失學輟學，避免因上學遠、上學難而輟學，這是輟學的三個主要原因。切實落實政府、學校、家長和社會等各方面控輟保學的責任。《通知》共分五部分，13條舉措。

　　第一部分，提出堅持依法控輟，建立健全控輟保學工作機制。

　　一是強調政府要履行控輟保學的法定責任。省級人民政府要全面負責區域內義務教育控輟保學工作，完善政策措施，健全控輟保學的目標責任制?？h級人民政府要履行控輟保學的主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學，幫助他們解決接受義務教育的困難，采取措施防止輟學。

　　二是完善行政督促復學機制。落實家長責任，父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，要給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發送相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學。

　　三是建立義務教育入學聯控聯保工作機制。各級綜治委、公安、民政、人社、司法、工商等部門和共青團、婦聯、殘聯組織要齊抓共管、形成合力。因為控輟保學的工作范圍非常廣，也是系統工程。舉個例子，比如說一個學生輟學了，如果是因為家庭經濟困難，除了享受教育資助以外，應當由民政部門納入社會救助政策保障范圍。如果是因為受了學校周邊的電子游戲廳、網吧等方面的不利影響，綜治委、工商部門、公安部門應該依法加強校園周邊環境的整治，創造一個良好的社會氛圍。如果是因為某些企業非法雇傭了童工，應該由人力資源社會保障部門、工商部門依法查處。這是第一部分，強調依法控輟。

　　第二部分，提高質量控輟，避免因學習困難或者厭學而輟學。《通知》提出：

　　一是提高農村教育質量，針對農村邊遠、貧困和民族地區義務教育的實際情況，從師資建設、教材建設、教學與評價方式、教學管理等重點環節提出了具體措施，提高學校的吸引力，讓孩子們從小愿意上學。

　　二是因地制宜促進農村初中普職教育融合。結合實際，在普通初中開設職業技術課程，組織普通初中學生到當地中等職業學校選修職業教育的專業課程，使他們升學有基礎，就業有能力。

　　三是建立健全學習困難學生幫扶制度。加強因材施教，針對學習困難學生的實際，加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養成良好的學習習慣，不斷提高學習的能力、學習的水平和學習的自信，改革我們的評價方式，強化對學生的發展性評價、多元性評價。

　　第三部分，落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學。

　　一是要精準確定教育扶貧對象，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任，聚焦貧困地區和貧困人口，把建檔立卡等家庭經濟困難學生作為脫貧攻堅的重點對象，堅持優先幫扶、精準扶貧，按照“一家一案、一生一案”制定扶貧方案，統籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。

　　二是全面落實教育扶貧和資助政策，完善扶貧助學工作機制，認真落實義務教育階段“兩免一補”、營養改善計劃、殘疾學生資助等政策，暢通綠色升學通道，提高貧困地區義務教育學生升學的信心。

　　第四部分，強化保障控輟，避免因上學遠、上學難而輟學。

　　一是統籌城鄉義務教育學校規劃布局，根據學生年齡特點和各地實際切實處理好堅持就近上學與合理集中寄宿的關系。因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式，妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返等交通問題。

　　二是改善鄉村學校辦學條件。強化地方政府責任，優化財政支出結構，優先發展義務教育，中央財政要調整優化教育支出結構，重點保障義務教育。對財力薄弱的地區要加大傾斜支持力度，辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，利用信息化手段促進農村學校共享優質的教育資源。

　　三是建立控輟保學動態監測機制。各地各校要利用學籍信息系統，做好輟學學生標注登記工作，確定重點監測地區和重點監測人群，加強學生失學輟學情況的監測。教育部和公安部要建立學籍系統和國家人口基礎信息庫比對核查機制，各級教育部門和殘聯組織、安置幫教機構，要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據，安排他們以合適的形式接受義務教育。

　　第五部分，加強組織領導，狠抓工作落實。

　　一是要強化組織實施。完善督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府的考核體系，開展控輟保學專項督導，對義務教育輟學高發、年輟學率超過控制線的縣，不得評估認定為縣域義務教育發展基本均衡縣。切實加強對輟學高發縣工作指導，建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。

　　二是加大宣傳力度。加大對義務教育法、未成年人保護法等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法，完善義務教育入學通知書制度，強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。

　　總體上看，這個《通知》提出了一些突破性的政策機制舉措，我們也歸納了一下：一是健全了控輟保學的工作機制，提出了完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯控聯保工作機制、建立控輟保學動態監測機制、完善控輟保學督導機制和考核問責機制；二是明確了政府、社會、家庭、學校各方在控輟保學中的責任；三是提出了以學生為中心的精準化幫扶政策，要求加強分類指導，因地、因家、因人施策；四是重點強調了各級政府要調整優化財政支出結構，優先發展、優先保障義務教育。

　　《通知》還體現了四個特點：一是突出法治思維。充分體現了習近平總書記依法治國的基本思想，以《義務教育法》和《未成年人保護法》等保障適齡兒童接受義務教育的相關法律為基本依據，要求政府、學校依法履責，司法機關和有關部門加強執法，家庭和個人自覺遵法，用人單位不得違法，社會輿論廣泛宣傳法。

　　二是強調底線意識。明確提出政府的職責在于補短板、控底線，在財政投入上向薄弱地區、薄弱學校傾斜，在教育管理上要求提升農村教育質量，加強對學習困難學生的幫扶。在扶貧控輟的措施上要優先解決最困難的群體。

　　三是體現以人為本。提出真正把控輟保學的各項政策措施落實到每一個家庭、每一個學生身上，對學習困難學生、家庭經濟困難學生、上學遠上學難的學生、殘疾學生、就業意愿較強的學生、隨遷子女、留守兒童等群體，分別根據他們的需求提出相應的幫扶措施要求。

　　四是著眼長效機制建設。從1986年《義務教育法》頒布實施到全面實現“兩基”目標，我們整整花了25年時間，提高鞏固水平更是不易。因此《通知》進一步強化了政府責任，完善了責任體系，建立了多項機制，要求齊抓共管，突出精準幫扶，狠抓工作落實。從而推動各項政策措施持續發力，久久為功。

　　下面，簡要介紹下一步落實《通知》的打算。教育部將積極抓好和推動《通知》的貫徹落實工作。

　　一是部署利用新學期開學的有利契機，認真做好學生入學工作，集中組織開展督導檢查。教育部最近在組織開學檢查工作，都把落實好《通知》作為一項重要內容。指導各地各校及時做好勸返復學工作，對個別沒有入學的，要了解情況，弄清原因，抓緊做好勸返工作，把控輟保學的各項機制建立起來。

　　二是組織各省級教育行政部門以輟學高發縣為主體，確定一批義務教育控輟保學的重點監測地區，逐縣制定工作方案，推動工作落實，達標一個摘帽一個。

　　三是計劃今年11月份召開統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場推進會，推動貫徹去年國發40號文件，將把控輟保學工作作為重要內容進一步推動落實。

　　四是抓緊研究制定關于統籌加強鄉村小規模學校和鄉村寄宿制學校建設的意見、加強基礎教育教育教學改革的意見，不斷提高農村教育質量，增強學校的吸引力。

　　五是適時開展督導檢查，并組織專家隊伍進行蹲點視導，推進政策落實。

　　我就《通知》的主要精神向大家做以上介紹，再次感謝大家。

　　謝謝呂司長。下面我們請白志繁副廳長介紹廣西控輟保學的有關情況。

　　各位記者朋友，大家好。非常高興能有這樣一個機會向各位介紹我們廣西在控輟保學方面簡要的工作情況。大家都知道，廣西是典型的“老、少、邊、山、窮”地區，有義務教育學校11985所，小學教學點10381個，義務教育學段在校生共650萬人，留守兒童32萬。

　　廣西受地理條件影響，居住人口比較分散，人口密度相差較大，學校點多面廣線長，辦學條件薄弱，控輟保學壓力大。自治區黨委、政府高度重視控輟保學工作，彭清華書記、陳武主席多次作出批示，要按照“一個都不能少”的要求，把控輟保學作為教育脫貧攻堅和斬斷貧困代際傳遞的重要任務抓好落實。我區通過健全體系、壓實責任，不斷加強控輟保學工作力度，義務教育普及水平在近年來有了較大提升。2016年，全自治區義務教育鞏固率達到93.4%，比2011年提高了7.4個百分點。我區的主要做法有：

　　一、努力擴充教育資源，確保適齡兒童“進得來”

　　近年來，我區主動適應城鎮化、工業化發展趨勢，進一步優化學校布局，啟動實施廣西教育振興行動計劃和“全面改薄”工程，重點新建一批城鎮學校和改擴建一批農村薄弱學校，共投入1056億元，新建學校1109所，改擴建2382所，新增學位88萬個，城鄉義務教育學校辦學條件得到全面改善，有效緩解了城鎮學校大班額、農村學校大通鋪問題，為保障適齡兒童“進得來”創造了基本條件。

　　二、豐富校園文化生活，確保適齡兒童“留得住”

　　我區認真落實國家課程方案和課程標準，開展開齊開足國家標準課程專項行動，督促各地開足開齊開好學生喜愛的計算機、科學、音樂、美術、體育等課程，培養學生學習興趣愛好，為豐富課余文化生活創造有利條件。廣泛開展文藝、體育和校外實踐活動等內容豐富、形式多樣的校園主題教育活動，豐富學生課余文化生活，促進學生快樂健康成長。積極推進校園文化 “一校一品” 建設，使學生在優秀的校園文化中陶冶情操。嚴格控制學生課后作業量，減輕學生過重的課業負擔。整治校園欺凌，倡導師生互敬互愛、生生互助互愛，營造和諧校園。避免學生因厭學而輟學，確保學生“留得住”。

　　三、深化教育教學改革，確保適齡兒童“學得好”

　　我區全面推進義務教育學區制管理改革，擴大優質教育資源覆蓋面，構建縣域、城鄉、校際間深度合作、優質學校與薄弱學校融合發展新機制，縮小城鄉學校差距，提升管理水平和教育質量。推進中小學結對幫扶，統籌各級各類優質資源，廣泛建立市縣鄉三級結對幫扶體系，引導優質學校對口幫扶相對薄弱學校。深化基礎教育課程改革，完善基礎教育課程體系，大力推進教學改革，探索實施80多種行之有效的教學改革模式，提高課堂教學效果，激發學生的學習興趣和熱情，培養學生的創新思維和實踐能力，提高學生的綜合素質。積極推進中小學教育質量綜合評價改革，建立基于學生全面發展的評價體系，避免單純以分數和升學率排名單一評價學生和學校的不良傾向。避免學困生輟學，保障“學得好”。

　　四、建立協同幫扶機制，確保困境兒童“有關愛”

　　我區高度重視困境兒童的幫扶關愛工作，建立政府主導、部門聯動、社會參與的關愛工作體系，每年召開廳際聯席會議，研究部署困境兒童關愛教育工作，建立體系、完善政策、明確分工、落實責任，引導社會參與，形成關愛合力。做好農村留守兒童的關愛教育，將留守兒童列入重點關注對象，落實關愛幫扶措施。加強貧困學生的資助管理，完善資助幫扶體系，落實教育資助政策，確保學生不因家庭貧困而失學。努力保障隨遷子女平等接受教育，實施以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，保障隨遷子女在城市平等接受教育。大力保障殘疾兒童接受義務教育的權利，切實做好殘疾兒童入學工作，做到“一人一案” ，努力實現全納教育。避免困境學生輟學，做到“有關愛”。

　　下一步，我區將按照教育部工作部署，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發〔2017〕72號）精神，進一步加強統籌、落實責任、強化督導，深入開展義務教育控輟保學專項行動，進一步提高義務教育普及水平，努力辦好人民滿意的教育。謝謝大家。

　　謝謝白廳長。下面請林曉鳴副局長介紹安徽利辛縣控輟保學工作的有關情況。

　　各位記者朋友大家上午好。根據會議安排，現將我縣“控輟保學”工作情況匯報如下：

　　一、完善義務教育管理體制，落實縣鄉兩級政府職責

　　一是在教育管理體制上整合理順。按照安徽省教育廳、亳州市教育局統一部署，利辛縣委、縣政府先后出臺《鄉鎮人民政府和縣政府有關部門教育工作職責》《利辛縣進一步深化義務教育管理體制改革 完善農村學區管理實施方案》等文件，對原縣管農村中學與鄉鎮初中進行整合，統一納入到學區中心學校管理，強化鄉鎮政府對屬地學校的管理。

　　二是在落實管理職責上強化考核。2009年、2014年，我縣先后出臺利辛縣“教育振興工程”第一個和第二個五年計劃，每年都對鄉鎮政府履行教育職責情況進行考核評比，并將“控輟保學”作為對鄉鎮政府履行教育職責考核的重點內容。

　　三是在強化控輟保學措施上“雙線”推進。政府部門建立“縣長、鄉鎮長、村長”三級包保網絡，從政府、社會層面做好義務教育政策宣傳和返校就讀保障工作；教育部門建立“局長、校長、師長”三級包保網絡，利用學籍管理系統為每一名具有輟學傾向的學生明確包保責任人，有針對性地做好家長的思想工作和學生的課外輔導，有效地提升了“控輟保學”效果。

　　二、提升農村學校辦學水平，保障貧困家庭子女就學

　　一是加大財政投入，改善農村辦學條件。2011年以來，我縣積極利用校舍安全工程、中小學校舍維修改造項目和“全面改薄”等項目建設資金，連續五年實施“村級小學提升工程”，大力改善農村中小學辦學條件。今年計劃投資近13.8億元，新征教育用地2064畝，規劃建設校舍49.6萬平方米、運動場65.7萬平方米，大力推進義務教育發展基本均衡縣創建工作。目前，基本實現“最美的地方是學?！钡墓ぷ髂繕恕Ｈh學生外流數量明顯減少，義務教育在校生數由2012年的17.2萬人，提高到目前的19.5萬人。

　　二是加快教育信息化，實現優質資源共享。利辛縣委、縣政府將提高教育信息化水平作為促進利辛教育均衡發展、控輟保學的“助推器”，高標準為中小學配備電子白板等教育信息化教學設備。全縣中小學寬帶網絡接入、“班班通”設備實現了全覆蓋。安徽基礎教育資源網、“在線課堂”等信息化優質資源在農村中小學得到普遍應用。

　　三是推行精細化管理，豐富課內外生活。在全縣學校推行精細化管理和特色學校創建工作，實行“網格化”管理，提升農村學校管理水平。廣泛開展體育藝術“2+1”、校園足球等文體活動，大力發展學生特長，讓每一個學生進得來、留得住、學得好。

　　四是實施教育精準扶貧，助力寒門學子圓夢。實施“寒門圓夢”精準扶貧助學計劃，構建了從學前教育到高等教育全覆蓋的困難家庭學生資助體系。在全面落實義務教育“兩免一補”和農村學校學生營養改善計劃、免除相關費用的同時，為每位建檔立卡貧困家庭子女每年補助800元生活費，按小學1000元、初中1250的標準補助寄宿生生活費；對孤兒、殘疾學生、經濟困難殘疾家庭學生和因家庭成員患重大疾病或意外事故造成特別困難的在校學生，按照每生每年500—2000元不等的標準進行扶助，確保每一名學生不因家庭貧困而輟學。

　　三、深化教師管理體制改革，穩定農村教師隊伍

　　一是以教師“無校籍管理”改革激發活力。2015年，我縣推行教師“無校籍管理”改革，成立了教師管理服務中心，校長、教師實現了定期交流輪崗，激活了師資隊伍活力。

　　二是以常態化補充年輕教師優化師資隊伍。近幾年，我縣通過省級統考、引進人才、“特崗計劃”等途徑，逐年加大教師補充力度。僅2017年我縣共補充義務教育階段教師771名。

　　三是以提高鄉村教師待遇穩定農村教師隊伍。我縣從2013年開始落實鄉村教師生活補助，從2015年開始發放鄉鎮教師工作補助，最偏遠學校教師每月可以多領取各類補貼1170元。同時，加大教師周轉宿舍建設力度，近三年新建農村教師周轉宿舍772套，鄉村教師生活條件明顯改善，為“控輟保學”工作奠定了師資基礎。

　　下一步，我們將認真貫徹落實國辦發〔2017〕72號文件精神，進一步健全控輟保學工作機制，不斷提高教育教學質量，豐富校園文化生活，加大對貧困家庭子女幫扶力度，保障適齡兒童平等接受義務教育。謝謝。

　　謝謝林局長。我們今天特地請來貴州省一所村小的校長，塘房小學的吳雄校長，非常偏遠的一所學校，但是他們學校鞏固率達到百分之百，真正實現了“一個都不能少”。下面我們請吳雄校長來介紹情況。

　　尊敬的各位媒體朋友大家好，很榮幸能夠參加今天的發布會。我是塘房小學的校長，我們學校位于貴州省黔西南州興仁縣巴鈴鎮牛場坪村，是一所距鎮政府駐地13公里、距縣城30公里，地處偏遠的村級完小。在當地黨委政府的關心支持下，從2004年發展至今，全校師生將處在幾乎一無所有、被當地村民稱為“石旮旯”里的塘房小學，奇跡般地辦成了一所教育質量較好、學生和家長高度信任、有一定示范作用的寄宿制學校。學生從75人發展到現在的1002人；教職工從3人發展到60人；校舍從392平方米發展到現在的6000余平方米；校園面積由2000平方米增加到現在的20000多平方米，被譽為“石旮旯里的奇跡”。

　　從2004年到現在，我們學校輟學率為0，鞏固率100%。學生不僅不輟學，而且還越來越多，我的秘訣就是讓學生喜歡學校！

　　我剛到學校工作不久，每天老師們在晨檢時，都會發現很多學生沒來，到家里詢問，家長說：去了呀，而且早早就去了。原來是躲學！據學生說，他們基礎太差，來學校聽不懂，做不出作業，怕被老師罵，甚至怕老師打。怎么辦呢？我和老師們商量，大家一致同意，建一所“學生喜歡”的學校。我們確立了“學生是來學?！妗摹钡霓k學理念，對每一個走進塘房小學的學生，學校把培養其“喜歡學?！狈旁谑孜?。我們的做法主要有：

　　一是改善辦學條件。校園面積太小，我就帶領老師們上百次登門向周邊的百姓要土地，10余位村民被我們感動，遷墳、讓地。學校硬件設施差，我和老師們利用休息時間，給正在門口修路的施工方守夜干活，換取工地上的土石塊，用于填校園大坑，完成填方三萬多立方米。學生上學不便，路遠的學生需要起早摸黑走兩個小時的山路，我們就四處尋求資助，修建了學生宿舍和食堂，建成了全縣第一所寄宿制小學。

　　二是豐富校園生活。為了避免校園生活太枯燥，我們千方百計加大音體美等設施配備，如今的塘房小學已經建成了標準籃球場、羽毛球場、排球場、健身設施、乒乓球場、直跑道、棋吧、書吧、音樂教室、夢想中心、親情聊天室、兒童之家、理發室、移動舞臺等。豐富的校園文化生活讓孩子們樂在校園，他們在課間能盡情地玩耍，在活動中找到自己的位置、得到鼓勵和看到希望。

　　三是提高育人水平。為了把寄宿制學校辦好，我組織學校老師用三年的時間總結出了《農村寄宿制小學管理的方法與策略》，在全省第一屆“教育教學研究成果獎”評選中獲二等獎。為了促進學生的全面發展，我們成立了教育中心和教學中心，將“教育”與“教學”并重，努力糾正一些老師只教書不育人的做法。我們還推行“年級主任負責制下的團隊合作”管理模式，組成年級團隊，共同育人。我們努力改革對學生的評價，采用過程性評價、自我評價，把學生的學習過程和學習態度算入期末總成績，并且對學生的德、能、勤、績、體、美、勞、孝、恩等方面進行量化計入總成績。我們還建立了對學習困難學生的幫扶制度，幫助他們增強學習興趣，提高自信心和獲得感。

　　四是守住責任底線。數量巨大的留守兒童，有一部分總是處于輟學邊緣，我們建立了代理家長陪護機制，建立了視頻聊天室，定期讓留守兒童和家長親情交流，還建立心理輔導室對他們加強心理輔導，讓他們不感到孤單。我們不折不扣落實國家、省、州、縣、鎮的各項資助和惠民政策，保障即便再貧困的學生也能順利完成九年義務教育。2013年，我帶領同事們捐款建立了“塘房基金”，錢雖然不多，但是我們用滿腔的熱情幫助了40多個貧困孤兒、留守兒童和走在失學邊緣的孩子們。我教過的學生中有一位小寶同學，由于學習基礎差、家庭貧窮，去年從我們學校畢業后，七年級入學不久就輟學在家，我們得知情況，馬上趕赴他家和他母親商量，把他勸回塘房小學重讀六年級，今年9月份成功進入我縣第七中學學習，我們的“塘房基金”將資助小寶，直到他完成義務教育。

　　未來，我希望我們有能力建一所塘房中學，建一所“各類學生都喜歡、不輟學、發展好”的中學，讓每一個孩子都能真正找到屬于他（她）的接受教育的位置。

　　謝謝。

　　謝謝吳雄校長。我們的嘉賓介紹就到這里，下面進入提問環節。

　　我有兩個問題請問呂司長，剛才您提到關于輟學的高發地區，請您給我們介紹一下目前我們國家高發地區都有哪些，下一步將作如何的指導。第二，剛才聽了吳校長做的介紹非常感動，從根本上要解決農村學生的輟學和失學的問題，提高教育質量，這是很重要的前提。作為部委機構來講，接下來針對這些欠發達地區和發達地區的教育均衡問題，將會有哪些新的政策？

　　我回答第一個問題，第二個問題請杜柯偉司長回答。我們國家經過25年的艱苦努力，在2011年實現了全面“普九”，這也是一個里程碑?？傮w上講，我們國家在“普九”以來加大對義務教育的投入，義務教育的保障水平進一步提高，義務教育的鞏固水平總體上是好的，達到了世界上發達國家的水平。我們在控輟保學上要突出重點，盯住重點地區、重點人群，這個問題在《通知》當中也做了明確的強調，在國務院審議的時候也明確有這個要求。大多數地區來講，控輟保學的工作做的是好的，少數地區，特別是艱苦、邊遠、貧困地區，老少邊窮島地區壓力比較大、困難比較多。

　　至于具體的地方，媒體上陸續有一些報道，我們也注意到，比如說媒體曾經多次反映過貴州的畢節、云南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區。對這些重點地區，我們將進一步進行梳理，結合著我們學籍信息系統和公安部的人口信息系統比對的結果，結合教育統計反映的實際情況，要求各省確定一批重點監測的地區，作為下一步推進控輟保學攻堅克難的重點工作任務。

　　在指導方式上，除了我們加強重點監測之外，還要指導這些地區，從本地實際出發，一個地區制定一個控輟保學的方案。文件當中提出因地、因家、因人施策，各個地方的情況千差萬別，輟學的原因也不相同，必須從實際出發，針對這些高發區的特殊的實際困難，有效加以解決，要有可操作性、針對性強的工作方案。要進一步排查政策措施的空白點和工作盲點，把控輟保學工作做深、做細、做實，落實到每一個家庭和每一個學生。

　　第二，要加大貧困地區的支持，改善辦學條件，提高教育質量。我們將充分利用“十三五”期間義務教育建設項目，加大因條件薄弱輟學高發縣義務教育學校的支持力度，這也是實施教育扶貧的重要內容，改善這些地區的學校的條件和學生學習的條件。

　　我回答第二個問題，這個問題問得非常好。提高義務教育質量，縮小區域之間的質量上的差距，既是控輟保學的需要和重要的抓手，也是我們義務教育均衡發展的重要任務。從控輟保學的角度來講，剛才呂玉剛同志介紹跟過去不太一樣，據我們統計，因為教育質量問題，因為厭學或者學習困難輟學的學生可能占到輟學學生的60%以上，而且主要是初二、初三的學生，這跟過去不一樣。

　　針對這樣的問題，《通知》的第一個措施就是要求提高質量控輟。這里針對質量控輟提出了一系列的措施，下一步我們要抓好落實。從均衡發展的角度來看，首先2010年的教育規劃綱要，提出要縮小三大差距，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，并作出了制度性的安排。去年5月份國務院辦公廳印發了《關于加快中西部教育發展的指導意見》，這就是針對縮小區域差距質量來講的。這個文件對于縮小東中西部的教育質量差距提出了原則目標和一些政策措施。下一步我們要抓好這些政策措施的落實。包括以下幾個方面：

　　第一，經費上。這是兩類，一類是學校的建設經費。大家知道這些年我們先后實施了“校安工程”、“薄改計劃”，現在正在實施全面改薄，這些項目的資金向中西部地區、貧困地區、偏遠地區傾斜的力度非常大。下一步這個傾斜的力度不會變，可能還會加大。這是項目建設上。第二類是學校的運轉經費，包括公用經費，將繼續加大轉移支付的力度。

　　第二，教師上。因為提高質量最關鍵的是教師，包括教師的編制、崗位、培養、培訓、待遇、保障，待遇保障里包括工資、補貼，包括周轉房等等。這些方面國家有一整套的制度設計，比如在教師的招聘上我們有專門的“特崗計劃”，為中西部農村地區補充教師，在教師的培訓上我們有“國培計劃”，2015年又出臺鄉村教師支持計劃，對集中連片特困地區的鄉村教師進行生活補貼，還建了大量的教師周轉房。應該說為解決中西部特別是農村地區教師的相關問題奠定了很好的基礎，總的來講現在力度還不太夠，我們要進一步加大力度。

　　第三，管理上。我們過去有一句話是向管理要質量，實際上管理對于學校的質量提升也有非常重要的意義。2014年教育部制定印發了《義務教育學校管理標準》，經過三年的試驗，現在基本完成對這個標準的修訂，爭取今年年底前印發，從而在全國進行推廣。在管理方面，我們也將針對中西部這些相對教育質量差一些的學校實際，加大指導力度。

　　第四，推進消除大班額。大班額對我們教育質量的提升影響非常大，應該說消除大班額是我們提高教育質量的前提條件。去年國發40號文件，《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的文件》，把消除大班額作為一項重要的任務，十大重要任務舉措之一。提出到2018年基本消除超大班額，到2020年基本消除大班額，我們已經針對各省的情況印發了《通知》，各省組織各縣以縣為單位，制定了消除大班額的規劃。這個規劃現在已經都完成了備案。下一步我們要對規劃的實施情況進行跟蹤督查，加強指導。

　　第五，對于我們中西部農村地區的孩子來講，營養問題過去是一個大問題，所以國家從2012年開始實施了營養改善計劃，應該說營養改善計劃的實施為孩子們身體的健康成長，為我們教育質量的提高發揮了重要的作用。下一步我們將繼續實施好營養改善計劃。

　　第六，組織開展對口支援。我們東部地區發達地區教育質量好的地區，有責任有義務為我們的西部地區提供相關的支持，所以國務院辦公廳《關于加快中西部教育發展的指導意見》，明確提出實施萬名教師支持計劃，東部地區每年組織萬名教師到中西部地區進行支持。另外，我們在相關的文件里也提出來要求東部地區的學校和中西部地區的學校結對子，城市學校和農村學校結對子，實行對口幫扶，把責任壓實。

　　第七，充分發揮信息化作用。信息化為我們教育質量的整體提升提供了很好的條件和良好的機遇?，F在從硬件來講，全國小學、初中的網絡覆蓋率已經很高了，初中已經是90%以上，小學也達80%以上。我是去年大概這個時候去了云南的怒江，很多同志可能都去過，怒江都是高山深谷，但是那個地方我們的學校，我手機里的信號是全部有的，網絡信息都有，硬件的條件很好，關鍵是怎么把硬件的作用發揮出來，包括資源建設。我們部里從三四年前開始實施“一師一優課、一課一名師”計劃，經過幾年的努力，我們的計劃已經匯集了全國的名師和大量的課程，這個課程現在都放在網上，無償供全國的老師和孩子們來使用。信息化也為我們下一步提高質量提供了很好的抓手，我們將繼續把這個項目實施好。謝謝。

　　我的問題是關于近些年來經常會出現于報端的一個現象，就是在家教育的問題，近些年來很多家長因為各種原因不讓自己的孩子去上學，特別是隨著近年來國學熱的興起，有些家長會讓自己的孩子特意退學去上私塾，請問您對這種現象怎么看？針對這些家長這種行為有沒有什么措施？

　　這個問題問得很好，也是當前廣泛受到關注的問題。義務教育法是有明確的規定，適齡兒童少年應該入學接受并完成義務教育。因為我們國家規定義務教育是國家統一實施的、適齡兒童少年都必須接受的教育。如果家長不送孩子到學校去上學，這是和義務教育法相抵觸的，首先亮明這個觀點。適齡兒童入學接受義務教育，既是權利也是義務，具有強制性。

　　一些家長不送孩子上學，在家里或者是送到私塾、國學班等等地方去學習，這些機構很難按照國家規定的課程標準要求開齊開足開好相關課程，很難保障我們適齡兒童少年完成國家規定的義務教育。這對孩子一生的成長是很不利的。至于說家長想讓他多學一點國學，接受一點這方面的特殊教育，我認為這和送到學校去上學并不矛盾，因為我們新的課程改革非常重視中華優秀傳統文化的教育。前幾天我們在這里召開新聞發布會，介紹了國家統編的義務教育語文、道德與法治、歷史三科教材情況。到2019年要全覆蓋，全部使用新編的教材，在新的教材當中進一步充實了中華優秀傳統文化的篇目。如果覺得還不夠，業余時間到一些機構去學習一下，應該只能是學校教育的補充，我是這樣理解的，它不能替代我們正規的規范的學校教育。

　　對家長沒有送孩子上學，沒有按照義務教育法的規定送適齡兒童到學校接受義務教育怎么辦？《通知》專門針對這些情況提出了明確的要求。首先是要做好勸返工作。發生這些情況了，學校要摸清情況，及時和家長保持聯系，在學籍信息系統進行標識，并進行勸返。勸返不回來的，要向當地鄉鎮政府、縣級教育行政部門書面報告，這是我們學校應該做的事情。第二步，責令改正。文件當中也強調了，義務教育法也有明確規定，當地的鄉鎮人民政府或者縣級人民政府的教育行政部門對適齡兒童的父母或者其他法定監護人，沒有送孩子去上學的，應當給予批評教育，責令限期改正。提出嚴肅的批評，講清法律的規定，當然也要做好思想工作。第三步，依法處置。這次文件當中也明確，對逾期不改的，由司法部門依法發放相關的司法文書，敦促其保障輟學的學生盡快復學；情節嚴重的或者構成犯罪的，要依法追究法律責任。對沒有送孩子上學的這些家長，從處理上大概有以上這幾步。這是《通知》中特別明確的、為落實法律規定而提出的一些制度性安排。對于保障學生按時入學、接受并完成義務教育，我相信具有重要的促進作用。謝謝。

　　剛才呂司長提到，失學輟學的重點地區包括四川涼山，最近比較受關注的涼山格斗孤兒的事情。在這個事情里有兩個現象，一是在媒體曝光前，當地不了解這些孩子有沒有接受義務教育，沒有在我們關注的體系內。第二是在媒體曝光之后，孩子們不愿意返回涼山接受義務教育，覺得當地的條件比較差。想問一下怎么避免類似的情況發生。

　　我們注意到媒體的報道，我們也非常重視，專門派人做了調研。下面請王岱同志把這個情況跟大家介紹一下。

　　涼山格斗孤兒事件，我們跟民政部還有四川省的教育廳、公安廳、民政部門進行了聯合調研。通過調研，俱樂部里未成年人有45名，其中孤兒有1名，16周歲以下的義務教育適齡兒童有37名，分別來自涼山和阿壩地區。目前四川省教育廳跟有關部門正在敦促進行整改。為了防止類似的事件再次發生，我們要著重做好以下幾個方面的工作：

　　第一，依法對招收適齡兒童少年進行文藝、體育等專業訓練的社會機構加強管理。應當首先保證適齡兒童少年完成義務教育，或者在訓練的同時接受符合國家規定的義務教育。一些體校和文藝機構，如果是這些機構對這些孩子進行義務教育，應當有縣級教育行政部門的批準。

　　第二，對這樣的現象發現一起糾正一起。組織貧困家庭的孩子和孤兒來從事這項工作，存在社會道德問題，容易引起一些其他機構的效仿，在這個問題上我們要發現一起查處一起。另外對這些孩子提供幫助，這些孩子回去以后，涼山州包括其他一些地區的教育行政部門跟民政部門都對這些孩子上學進行了妥善的安置。對確實喜歡格斗的這些孩子，專門安排他們進入一些特長學校學習，這些學校有專門的格斗興趣小組，或者相關體育訓練項目。

　　第三，進一步通過法律宣傳、輿論宣傳引導，不斷提高全社會對控輟保學和對孩子接受義務教育重要性的認識，營造良好的氛圍。因為孩子終究是要走向社會，義務教育是他走上社會最基本的教育階段，保證他走入社會的時候能夠繼續拓展自己的生存空間和發展空間。

　　在這個問題上，我們還將和有關部門進一步對這個問題進行妥善的處理，保證這些孩子回去以后有好的教育，有好的生活，有好的發展。謝謝。

　　我們第五場發布會到此結束。